3月28日上午，运城市第四届人民代表大会第四次会议在盐湖会堂开幕。图为大会会场。 闫鑫 摄
强化创新驱动 增强内生动力 拓宽开放空间
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以“走进新时代，建设大运城”为总抓手，紧紧扭住“转型综改、改革开放、实体经济、项目建设”四个重点，坚持深化供给侧结构性改革和深化转型综改试验区建设相结合，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，推动全市经济增长保持中高速、全省排位保持中上游、产业发展迈上中高端，促进经济社会持续健康发展。
2018年主要目标
主要预期指标：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口总额增长4.5%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标：不折不扣完成省定目标任务。
政治引领 不忘初心牢记使命，把牢政府工作正确方向
深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想。运城市高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持用这一光辉思想武装头脑。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚定理想信念，提升理论素养，提高实践能力，以高度的政治自觉、思想、自觉行动自觉，全面贯彻党中央、国务院各项方针政策，书写新时代中国特色社会主义运城经济社会发展新篇章。
按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，围绕建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”、构建“内陆地区对外开放新高地”三大目标，充分利用运城产业多元、资源丰富、区位优越等比较优势，率先在乡村振兴、工业转型和三产提质上实现新突破，率先在能源有效转化利用和新能源发展上作出新贡献，率先在发展外向型经济和对接“一带一路”国际合作上体现新成效，努力在全省转型发展、竞相发展的大格局中趟出符合运城市域特征的新路子。
坚决落实市委各项部署要求。全面落实运城市委四届三次、四次全会精神，统筹推进“一区五带”产业发展总布局，打好“七张牌”，推进转型综改向深处走；强化“三个发展计划”，推进实体经济向实处走；加速对外开放，推进运城发展向国际走；狠抓转型项目建设，推进产业向高端走；落实党建“两个走在前”，推进政府系统党的建设向一流走。“干”字当先、“实”字为要，干在实处，走在前列，全面推进经济社会发展实现新突破。
提档升级 加快新型工业化进程，全面推进乡村振兴
改造提升传统产业。实施传统产业技术改造三年专项行动，每年实施100个重点技改项目。大力实施“两化”深度融合和智能制造三年提升行动，推动生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化、供应链条网络化。着力培育人工智能、增材制造、工业互联网、工业大数据产业，推动建设数字化工厂、数字化车间。实施环保提标专项行动，推动循环产业全链条发展。大力发展装备制造、新材料、新能源、现代化工、生物医药、电子信息、通用航空等战略性新兴产业，实现产业集聚集群集约发展。
着力打造“三大基地”。国家级铝镁合金产业基地，推动铝镁合金制品向工业级产品、信息家电产品、航空航天航海等军民融合领域发展。中西部精品钢基地，强化改造、扩能、提质、延伸，吸引下游企业入驻，促进产品高端化、终端化、链条化。汽车和新能源汽车基地，加快推进新能源汽车项目实施，构建运城汽车工业城。
持续抓好“三个发展计划”，推进实体经济实现新突破。“龙腾虎跃”计划，加速推进170个转型项目的“千亿行动”。“群星灿烂”计划，新建10个双创基地。实施中小企业新技术、新产品、新项目300亿元的投资计划。“凤还巢”计划，建立健全市县乡三级服务机构和服务机制，推动本土人才回归、吸引运城籍人才返乡创业。全力推动总投资3053.4亿元的1002个项目建设，落实年度投资计划826.7亿元。
农业科技创新能力提档升级行动，推进产业改造升级。特色农产品优势区提档升级行动，推动特色农产品向优势区域集中。优势农产品出口提档升级行动，促进更多运城农产品走向国际市场。农产品加工业提档升级行动，提高农产品附加值和市场竞争力。畜牧业规模养殖提档升级行动，推动畜牧养殖提质增效。农业绿色发展提档升级行动，加快建立绿色低碳循环的农业产业体系。农业社会化服务提档升级行动，进一步提高农业生产效率。
保障粮食安全，粮食产量稳定在25亿公斤以上。扩大设施蔬菜、特色露地蔬菜规模，新创建5个省级标准园。创建“运城苹果”特色农产品优势区，新建20个标准化示范基地。与新华社共同设立并发布运城“苹果价格指数”，全年农产品出口量达到4.5亿公斤。
深化“四治六化一创”专项治理，提升农村环境品质。新建改建“四好”农村公路560公里，实施安全生命防护工程500公里。解决10万农村群众饮水安全问题。高标准建设100个美丽乡村。完善广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、文化活动室等重点乡村文化设施。深入开展移风易俗行动，加强传统村落保护。深化“三权分置”改革，全面完成农村承包地确权登记颁证。加快推进集体经营性资产改革，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。实施职业农民培训全覆盖工程，精准培训专业技能农民10万人次。
改革攻坚 打造对外开放新高地，营造“六最”营商环境
推进企业创新体系建设。实施企业科技创新提升行动，促进产业提档升级。加快众创空间和科技企业孵化器建设，全年新增高新技术企业15家。在重点产业、医疗卫生等领域再建设2—3个院士专家工作站和2—3个博士后科研工作站。加强科技大市场建设，年技术合同交易额争取突破10亿元。推动设立市县两级科技成果转化引导基金，加强知识产权保护。落实好人才激励政策和全市百名高端人才引进计划，加强职业培训。
对标国内先进开发区，全面完成“三制”改革，深入推进“三化”改革。加快推动运城经济技术开发区升级为国家级开发区，切实向开发区下放权力。解决好土地占补平衡，确保入驻项目一律“熟地”供应。解决企业分离办社会职能和厂办大集体问题，年底前全面完成“三供一业”的移交。加快推进市属国有企业改革，妥善做好人员分流。实施民营经济改制工程，实施管理提升达标工程，实施资产证券化工程，实施信用等级认证工程，实施品牌工程。完善招商引资工作机制，建立专业化和市场化招商队伍。创新招商引资奖励机制，组织大型招商推介会。健全县级招商机构与机制，强化招商考核激励。实行“证照分离”改革。大力发展“互联网 政务服务”，最大程度简化办事流程，让数据“多跑路”，让群众和企业少跑腿，全力打造“六最”营商环境。
培育壮大文化旅游业。新建改建沿黄河旅游公路200公里，统筹推进沿黄河8个县（市）旅游片区开发建设，打造黄河全景慢游走廊和自驾游目的地。推进盐湖、关帝庙、鹳雀楼、李家大院核心景区建设，打造5a级景区。推进关圣文化建筑群申遗工作。加强黄河金三角旅游合作，实现三省四市“一证游”。
建设5—10个市级文化产业示范基地。重点培育制版集团、精睿印刷、宇达集团、澄泥砚、本命年等龙头企业，做强市文工团、蒲剧团、横店影院等演艺娱乐经营主体。遴选一批上市后备企业，年内新增“新三板”挂牌企业两家以上。建设大数据平台和大数据产业园，发展云计算、物联网、移动互联和电子商务，促进信息消费。提高“铁公机”“岸港网”的综合承载能力，使运城成为现代物流区域枢纽。
扩大开放 构建对外开放“大平台”，培育对外贸易“新主体”
构建对外开放“大平台”，深度融入国家开放“大战略”。设立出口贸易服务窗口，扩大农产品出口渠道。推动黄河金三角三省四市在基础设施、产业协作、生态环境、公共服务等方面合作迈出实质性步伐。以打好“七张牌”为重点，做好“关公”和“古中国”两篇大文章。打通高速公路省际“断头路”和省内重要连接线，加快蒙华铁路运城段建设，年内开工运城北站动车停车场扩建工程，做好运三高铁和阳运高速等项目的前期工作。实施机场改扩建，尽早实现航空口岸正式开放。
加快培育对外贸易“新主体”。积极培育更多拥有进出口自营权的外贸经营主体，不断优化进出口商品结构，推动跨境贸易电子商务发展，力争有2家企业进出口额进入全省前10名，8家企业进入全省前50名。
提升市城区首位度。启动实施总投资106亿元的城市路网、生态绿化、公共服务设施、城市亮化提升、市政基础设施、城中村和棚户区、大运城城市规划等七大类54项城建重点项目。开工建设文化艺术中心，加快市民服务中心、万达广场等重点工程进度。推进樊村水库、安邑水库、八一水库、排水总干渠、姚暹渠的生态景观带和鸭子池湿地公园建设，构建中心城区大水系。增加公共服务供给，健全菜市场、停车场等便民服务设施，体育公园和一批小游园尽快向市民开放，全面推进“六城联创”。
加快盐临夏一体化发展。实施盐临夏一体化路网建设，构建盐临夏三地半小时通达圈。围绕全市城镇化总体布局，强化产业支撑，加快产城融合，突出文化底蕴和特色设计，加强公共基础设施建设，不断完善城市功能，把县城建设好、管理好、发展好。努力培育一批现代农业、工业制造、创新创业、电子商务、旅游观光、生态宜居的特色乡镇。推进解州镇、东镇、陌南镇、历山镇创建全国特色小城镇。
绿色发展 推进生态文明建设，完善社会保障体系
坚决打赢蓝天保卫战。中心城区开展禁煤区建设，稳妥推进“煤改气”“煤改电”。严格落实重点行业错峰生产，推进提标排放。全面推进污水管网工程建设，污水收集率达到90%以上。推动河道整治和堤坝建设，打造新绛、稷山、河津、绛县、闻喜、临猗县城段河道生态景观带。建设汾河入黄口、涑水河入黄口和伍姓湖生态湿地，各县（市、区）全面建设生态湿地公园。
持续加大植树造林力度，全年完成植树造林16.3万亩、退耕还林11.5万亩和水土流失治理37万亩，进一步提高森林覆盖率。建设中条山北麓生态景观带。继续做好南山生态修复和绿化提升，打造夏县、盐湖、永济百公里绿色长廊。实施环盐湖禁墙保护绿廊工程。
坚决打好精准脱贫攻坚战。确保平陆、垣曲、万荣3个贫困县摘帽，181个贫困村退出，7.3万贫困人口脱贫，实现脱贫攻坚决战决胜。加大产业扶贫力度。抓好易地扶贫搬迁。聚焦人、钱、地、房、树、村、稳7个问题，完成1.7万人搬迁任务。提高农村低保标准并与国家扶贫标准有效衔接，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
启动中心城区人民路小学、逸夫小学新校区建设，全市新（改、扩）建20所公办幼儿园，认定扶持150所普惠性民办幼儿园。消除义务教育学校66人以上大班额班级。
做好退役军人安置工作。做好下岗职工再就业工作。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。全年城镇新增就业5.1万人，失业人员再就业1万人，转移农村劳动力7万人。
全力打造“健康运城”。做实家庭医生签约服务，县域内就诊率达到90%左右。推进卫生城镇创建，完成解州镇、泗交镇、小梁乡等7个国家卫生乡镇创建工作。加快市中心医院、市中医医院、市儿童医院综合楼等重点工程建设。继续开展文化科技法制卫生“四下乡”“戏曲惠民、欢乐百姓”系列活动和公益电影放映工程。进一步做好社保工作。完善基本医保和大病保险制度，持续扩大跨省异地就医直接结算范围。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”。
健全完善社会保障体系。完善基本医保和大病保险制度，持续扩大跨省异地就医直接结算范围。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”。完善住房供应和保障体系，做好公租房、经济适用房和城镇棚户区改造、农村危房改造等各项工作。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力化解金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。防范化解政府债务风险，积极稳妥地处置存量债务。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。强化乡村、社区联防、联控、联治，防范化解社会矛盾。完善基层群众自治制度，强化社区治理。加强安全生产。深入推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑施工、交通运输、消防火灾等重点行业专项治理。高度重视应急救援、防震减灾、气象预警和防火、防汛、防疫等工作，加强非法超限超载治理，做好各项应急预案。本版文字统筹：王 荔
转载于：山西日报
责任编辑：向斌
